近年來昆明市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，以市場主體需求和社會公眾滿意度為導向，持續對標國際、國內一流標準，高度重視開辦企業服務工作，陸續出臺《昆明市壓縮企業開辦時間工作方案》（昆政發〔2018〕35號）、《昆明市進一步推進企業開辦便利化工作方案》（昆政辦箋〔2019〕225號）、《昆明市優化提升營商環境領導小組辦公室關于為新開辦企業免費刻制印章的通知》（昆營商辦發〔2020〕1號）、《昆明市進一步優化營商環境提升開辦企業便利度的工作方案》（昆營商辦發〔2020〕2號）等文件，在推進開辦企業便利化改革上目標明、措施準、力度大，年年都有新目標，年年都有新進步。三年來，昆明市的開辦企業從2018年“努力實現3天辦完”，到2019年“最快2天可營業”，再到2020年“最快1天辦結”，改革措施從1.0版提升到3.0版，2020年在全省率先推行開辦企業“110”服務模式（一窗受理、一天辦結、零成本），多項試點創新工作在全省推廣，大大激發了市場活力和創造力，取得了顯著成果。2020年全市新登記市場主體162424戶，同比增長0.83%，其中新登記企業56668戶，同比增長4.08%。截至2020年末，全市市場主體總量已達896031戶，同比增長12.64%，其中企業334654戶，同比增長10.52%。

一、 對標先進，持續優化

2018年，昆明市在全省率先提出“企業開辦三個工作日完成”，通過優化流程、壓縮時限實現工作目標。2019年對標上海，通過進一步減環節、減材料、壓時限、降成本、優服務，實現企業設立登記一個工作日內辦結，社保登記申請同步辦理，公章、發票當天可領，開辦企業最快2天可營業。2020年對標國際國內一流城市做法，工作目標再提高，企業設立登記4個工作小時內辦結，印章刻制、申領發票4個工作小時內辦結，免費為新開辦企業發放4枚印章，免費為新開辦企業發放稅務UKey,，爭取實現開辦企業2天可營業成為常態，最快一個工作日（8個工作小時）辦結，達到全國先進水平。

圖1 昆明市免費發放企業開辦大禮包

二、 敢于創新，突破難點

各部門原固有辦事流程和辦事方法是開辦企業各環節業務融合、各部門業務協同辦理的難點。為突破難點，昆明市敢于創新，采取線下線上雙軌運行模式，在線下各級政務服務中心設立開辦企業服務專區，負責開辦企業材料統一受理、統一錄入、后臺流轉，實現“一窗受理”。在線上于2019年5月率先運行開辦企業“一窗通”平臺，平臺整合了企業登記、公章刻制、申領發票、社保登記、銀行開戶預約等各類企業開辦事項和網上服務資源，集申請受理、審批核準、結果反饋等功能為一體，實現“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的線上企業開辦服務功能。逐步形成市場監管、公安、稅務、人社、銀行等部門涉企數據交互機制，為各業務部門內部簡化審查、提速審批提供了有力支撐，為平臺的全省推廣奠定了重要基礎。2020年12月昆明市再次創新將住房公積金開戶登記納入“一窗通”平臺，線上辦理業務又拓展了新功能。截至2020年12月31日，全市共有47072戶企業通過開辦企業“一窗通”平臺提出企業設立申請，占全省總申報數的46.22%。

三、 降低成本，釋放紅利

為降低企業開辦成本，釋放企業開辦改革紅利，提高企業開辦效率，進一步激發市場主體發展活力和動力，昆明市從2018年起逐步在部分地區開展免費提供打印復印傳真寄遞服務和為新開辦企業免費提供印章服務，2020年全市各地全面實現開辦企業政務中心免費幫辦代辦、免費打印傳真寄遞、免費刻制印章服務。2020年12月22日起在自貿試驗區昆明片區為新開企業免費發放“大禮包”（內含執照、四枚印章、稅務Ukey、政策宣傳包），新開辦企業除了免費刻制四枚印章外，還免費發放稅務Ukey，開辦企業實現了“零成本”。 截至2020年末昆明市共為30035戶企業發放免費印章120006枚，減免費用2271.5622萬元；為2000余戶企業免費發放稅務Ukey，為企業節省費用逾百萬元，通過Ukey累計領用增值稅普通電子發票21.59萬份，“降成本、放紅利”得到了充分體現。

圖2 “大禮包”包含營業執照、企業公章、稅務Ukey、政策宣傳包

四、 聚焦關注，提升便利

昆明市聚焦企業群眾實際感受，不斷提高開辦企業的便利程度，進一步提升企業群眾對改革的獲得感和滿意度。2018年以前，昆明市創新將印章刊刻審批備案納入“多證合一”改革，在全省率先開展企業登記全程電子化試點工作、首推住所（經營場所）自主申報承諾制、首發電子營業執照，部分改革舉措在全國走在前列，為開辦企業便利化改革奠定基礎。2018年在全省率先開展企業名稱自主申報試點，取消企業名稱預先核準。2019年借助銀行網點多、硬件好、服務優的優勢，強化“政銀合作”，聯合銀行在全省首推營業執照自助打印服務，將商事登記服務延伸到銀行網點，提供銀行網點現場申請、現場領照的企業開辦服務，實現互聯網自主申報登記與自助打印營業執照的無縫對接。截至目前已有20個政務服務中心網點和17個銀行網點配置了34臺自助打照機，為7萬余戶市場主體自助打印營業執照超過16萬份。2020年在全省率先試點企業登記全程電子化全覆蓋工作，企業法人通過電子營業執照實現身份認證和電子簽名，從而擴大了適用全程電子化的市場主體范圍，基本實現了全類型、全流程、無紙化、零見面的企業全程電子化設立登記。截止目前已有57800戶企業通過全程電子化系統申請登記。

五、 破解堵點，暢通退出

為全面提升一流營商環境，昆明市在不斷推進開辦企業便利化改革的同時，也在加速推進企業注銷便利化改革，有效破解企業“注銷難”問題。2016年推行企業簡易注銷改革，2019年出臺《昆明市進一步推進企業注銷便利化改革工作方案》，明確推行企業注銷網上服務平臺等推進注銷便利化工作的15條主要措施，探索解決企業股東失聯、缺失或不配合注銷等傳統“堵點”問題，為昆明市企業注銷便利化改革提供了政策保障。同年上線網上注銷服務專區平臺，云南省企業注銷便利化改革試點工作在昆明正式啟動。截至2020年12月，全市共有23897戶企業辦理了簡易注銷登記，共有5450戶企業通過網上注銷專區申請了注銷“一網服務”，占全省總申報數的37.79%。

六、 優化審批，亮點紛呈

2020年昆明市在推進企業開辦，優化營商環境方面，不斷優化各項行政審批改革，推行“證照分離”改革全覆蓋試點，深化重要工業產品準入改革，后置現場審查，實現“當日受理、現場發證”。對預包裝食品、保健食品等經營者實施“告知承諾制”等10個方面改革，持續提升食品、藥械經營許可的便利化水平。推進食品相關產品實行“告知承諾制”。各地在減環節、減材料、壓時限、降成本、優服務方面，改革方式多樣，亮點紛呈。五華區推進《營業執照》和《食品經營許可證》“證照同發”，“一次性告知、一次性受理、一次性審批、一次性發證”，讓企業辦證再提速。盤龍區推行 “政銀合作”，銀行網點變“企業注冊大廳”，讓企業在“家門口”“秒打”營業執照。呈貢區將開辦企業涉及的刻制印章、申領發票、就業和參保登記等業務全部納入政務服務中心，“一條龍”服務使審批效率再提速。安寧市積極探索“政務窗口+監管所”雙軌制工作模式，實現開辦企業“半天辦結”，方便企業群眾“就近辦”。經開區采取財政轉移支付，為新開辦企業免費發放“大禮包”。空港經濟區積極推行延時服務、預約服務、上門服務、特別通道服務等新型服務方式。

圖3 政銀合作銀行網點辦理企業開辦區

下一步，昆明市將繼續提升開辦企業便利化水平，營造更加法治化、國際化、便利化的營商環境，推動昆明經濟高質量發展。